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台湾最需要的是「食品安全分级制度」

   时间: 2020-06-24   来源: C家生活 阅读: 656

台湾最需要的是「食品安全分级制度」

日据时代,部分製糖株式会社(糖厂)曾引进美国的农业机械,在自营的农场施作,不过此一大规模机械化农作方式因为投入成本太高,以及台湾农户耕作面积狭小且零碎,并没有在台湾产生普及化的效应。反倒是在1950年代中期,农复会(现在的农委会)从日本引进由美国设计製造、经日本改良的小型耕耘机,以往农家以水牛、黄牛等兽力犁田的景象,渐渐被「铁牛」取代。

处于亚热带的台湾,植物生长种类多,为防治有害生物,以维持农产品生产的质与量,施用农药成为最快速且有效的方法。加上人力短缺,以农药化肥施作的「惯性农法」是大部分农民最为依赖的手段。这种方式可强势主导栽种经济作物,收成高,农作物卖相佳,投入成本相对便宜。只是长期下来,土壤微生物被伤害殆尽,土地自然的代谢力消失,病虫有抗药性,需要使用更多化肥农药维持生产力,对于环境与食品安全是一大危机。

从发展历程来看,台湾间接导入美国工业化农业使用农业机械和农药化肥施作,但台湾耕地零碎狭小,没有工业化农业的规模。同时,台湾具有良好的农业技术,足以生产优质农产品,然而多以惯性农法施作,成了台湾版的工业化农业。农业模式反映出国家的农业经济型态,是消费者食品安全的源头,并与土地生态息息相关。

我们也要注意,相对于粮食自有率超过100%的农业大国,目前台湾粮食自有率偏低,即使邻近的日本也有四成的自有率。美国前国务卿季辛吉(Henry Alfred Kissinger)曾说:「如果你控制了石油,你就控制了所有国家;如果你控制了粮食,你就控制了所有人!」

2014年台湾生产的粮食热量,仅够全台湾34%的人口食用,三分之二仰赖进口。深入来看,粮食自有率不足与国人饮食习惯改变有关。根据农委会调查,台湾稻米的粮食自给率为92 %、水果88 %、肉类82 %,自给率偏低主要是因为大豆、玉米和小麦产量少,尤其是小麦几乎全部仰赖进口。民众饮食习惯西化,小麦使用量大,台湾每年进口一百三十多万吨小麦,99.9%从国外进口。

之前稻米生产过剩,政府鼓励农田休耕,近几年民间提倡复耕本土小麦,加上政府开始推动休耕地活化,失衡的粮食自有率逐渐被重视。粮食自主能力是国家安全的一环,无论大环境如何改变,我们不能将粮食自有的权力拱手让粮食出口国决定。

台湾的优势是有很好的农业育种技术和生产技术。从国家粮食安全和土地条件的永续观点衡量,我认为台湾还是要往欧洲小农模式发展,才有生产优势和环境利基。而要鼓励台湾农业往欧洲小农模式发展,政府需要先建立引导机制,也就是台湾最缺乏的「食品安全分级制度」。

所谓的食品安全分级制度,就是政府列出食品的分级标準,包含惯性农法的药物残留标準、安全无毒农法和有机农法的合理检测值,生产条件的安全卫生标準,建立合理的食品安全底线。生产者的组织(合作社、公司、合作平台)则要建立农产品的品质标準,水果有甜度与大小分级、畜产品有肉质口感的定义。消费者买不买单由市场自由决定,买方跟卖方透过供需达到平衡。

同时,政府好好扮演研究员角色,与时俱进修改分类标準,才有足够研究能量掌握资讯。还需肩负稽核大责,当厂商不遵守游戏规则时,落实处罚机制。

食品安全分级制度,可以突破农产品只能走平价路线的现况,让供给需求、市场定位、消费者意志,创造出差异化的农产品市场,生产者可以从中找到自己的立基点,自行决定要走大规模生产、用药、量大价格低的路线,还是要走精緻化生产、少量高价、满足特殊通路消费者的需求,并且获得合理的回馈,摆脱农民悲情的宿命。

拉出这条基準线,也是承认每个人生活水準和态度不同,可以自由选择付出多少代价换取食物,这是很现实的事情。但是,不论是买工业化大量生产的便宜食物,还是购买优质高单价的食物,最低标準至少不能对身体造成危害。政府要告诉生产者生产这一条最低的标準线在哪里,生产者可以决定要比这条基準线高多少,选择自己的农业营运模式、产出价格。如果没有做这样的分类分级,而是期望直接从传统农业跳到有机农业,我认为这样的思维太跳跃,找不到落实的基础,消费者也缺少缓冲空间。

摘自《我想安心吃饭》

台湾最需要的是「食品安全分级制度」

数位编辑整理:丁希如,陈子扬
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